| 中共重庆市黔江区一届十一次全委会上的讲话 |
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| 2006-07-08 20:14 文章来源：徐风 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
坚定不移地贯彻落实科学发展观
努力开创全区“十一五”经济社会发展新局面
——刘学普同志在中共重庆市黔江区一届十一次全委会上的讲话（摘要）
区委一届十一次全委会的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会和市委二届八次全委会以及中央、全市经济工作会议精神，审议通过《中共重庆市黔江区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，总结“十五”时期工作，对“十一五”时期及2006年经济社会发展作出全面部署。开好这次会议，对于进一步团结和动员全区各族人民，坚定不移地贯彻落实科学发展观，加快建设重庆市区域性中心城市、渝东南经济中心，全面建设小康社会，努力构建和谐黔江，具有承前启后、继往开来的重大意义。
下面，我代表区委常委会，讲四个方面的问题。
一、“十五”时期黔江经济社会发展取得显著成效，积累了宝贵经验
2005年，是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”规划的关键之年。一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，狠抓区委一届九次全委会确定的各项目标任务的落实，巩固和发展了经济持续增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，为“十五”时期经济社会发展画了一个较为圆满的句号。“十五”时期是黔江新区极不平凡的时期。五年来，我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实中央一系列路线、方针、政策和市委的重大工作部署，锐意创新，奋力拼搏，在克服困难中追赶，在深化改革中发展，在顺应调控中前进，在抢抓机遇中突破，胜利完成了建设区域性中心城市和渝东南经济中心“三步走”战略第一步“奠定基础”的阶段性目标任务，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了显著成效，为“十一五”发展奠定了良好基础。主要成效集中体现在三个方面：
（一）国民经济持续增长，实现了“五个新的突破”。一是经济总量突破30亿元，由2000年的18亿元增至2005年的31.5亿元，五年增长67%，年均增长10.8%，占渝东南一区四县总量的25.2%。二是固定资产投资累计突破90亿元，由“九五”时期的20.26亿元增至90.4亿元，五年增长3.4倍，相当于建国后到新区成立前51年投资总额的2.4倍。三是财政总收入和一般预算收入分别突破8亿元和2亿元，达到8.5亿元和2.26亿元，提前两年实现了“十五”翻番目标。四是城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别突破8000元和2000元，达到8181元和2100元，人民生活水平显著改善，城、乡居民家庭恩格尔系数分别由40%、59.4%下降到28%、48.2%。五是金融机构各项存款余额和贷款余额分别突破25亿元和30亿元，年均增长13%和7.7%，金融总量尤其是信贷总量在渝东南占35%，保持了较大优势。
（二）区域经济结构调整优化，发生了“四个可喜变化”。一是产业结构发生可喜变化。三次产业结构由2000年的26.3：43.8：29.9调整为20.2：49.7：30.1，一产业比重下降6.1个百分点，二产业比重提高5.9个百分点，非农产业比重达到79.8%。二是城乡结构发生可喜变化。全区城镇化率由2000年的18.4%提高到28.4%，五年增加10个百分点。三是所有制结构发生可喜变化。非公有制经济快速发展，2005年实现增加值12.6亿元，年均增长20.5%，比重达到40%，比2000年提高13.5个百分点，成为全区经济新的增长点。四是金融资产结构发生可喜变化。金融机构不良贷款占比为19%，比2000年降低11个百分点，比渝东南整体水平低5个百分点，金融生态环境得到优化。
（三）狠抓经济社会发展的主要矛盾和薄弱环节，在重点领域和关键环节取得了“五个方面的重大进展”。一是基础设施建设取得重大进展，“瓶颈”制约得到很大缓解。全面加快立体交通枢纽建设，渝怀铁路提前接轨，黔江机场建设全面推进，开工建设了渝湘高速公路和黔江至咸丰二级公路，完成了“8小时重庆”和“2小时黔江”工程，开展了黔张常铁路、黔万高速公路、黔恩高速公路等大通道建设前期工作，全区公路网络密度由2000年36公里/100平方公里提高到49公里/100平方公里；启动了阿蓬江流域水电开发，实施了农网一、二期改造，实现了农村53.9%的农户用电与城镇同网同价；完工投用了洞塘水库、小南海水库枢纽病害整治工程，开工了城北水库，农村人畜饮水困难得到有效缓解；推进了黔江信息港建设，全区无线通讯实现全覆盖，固定电话通村率达97.75%，广播电视覆盖率达95%；三个城市组团和中心镇基础设施建设稳步推进，城市功能明显提升，城市管理进一步加强，成功创建了市级园林城市、卫生城市、环保模范城市。二是社会事业发展取得重大进展，严重“短腿”的矛盾得到有效缓解。大力实施“科教兴区”战略，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，实施了优质高中建设、农村中小学危房改造和现代远程教育工程，通过了市上“普九”复查验收，远程教育成为全国示范典型，科技对经济发展的支撑作用明显增强；围绕“做优文化”的总体要求，建成了民族文化宫、民族博物馆、体育场、体育馆等一批文体基础设施；成功举办了首届中国武陵山民族文化节，促进了武陵山区经济文化交流；切实加强卫生网络服务体系建设，推进了中心医院“三级”创建、二级传染病医院建设工作，实施了乡镇卫生院和村卫生室配套建设，开展了新型农村合作医疗试点，“参合”率达到65.8%，农村卫生工作成为全国、全市的先进典型；环保、体育和计划生育工作稳步推进，促进了人口、资源、环境的和谐发展。三是基层组织和政权建设取得重大进展，基层生产生活条件过于艰苦的状况得到很大改善。积极创新基层党组织设置和发挥作用的方式，探索了“支部建在产业上”的农村基层党建新路子，受到市委充分肯定并在全市推广；集中实施了222个产权村属的村居活动阵地建设和21个乡镇政府办公宿舍楼建设，建立了乡镇偿债责任制和激励机制，乡镇偿债工作成为全市先进典型，健全了乡镇干部职工工资统发制度和村干部报酬财政转移支付制度，切实改善了基层的工作生活条件，有效调动了基层干部的工作积极性。四是改革开放取得重大进展，阻碍生产力发展的体制机制环境有所改变。坚决贯彻执行中央和市委、市政府关于黔江行政体制调整的重大决策和机构改革的重大部署，圆满完成了区县归并、撤区并乡、村组建制调整工作，构建了符合直辖市管理要求和有利黔江发展的全新体制；按照国家和市上的统一部署，积极稳妥地实施了黔江烟厂、乌电集团的体制改革，巩固和发展了事关黔江经济发展命脉的两大骨干支柱产业；工商企业产权制度改革取得重大突破，行政审批制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、农村税费改革全面深化；深入开展发展环境综合整治，以狠抓招商引资为重点，大力发展开放型经济，初步形成了对内对外开放的新格局。五是扶贫开发取得重大进展，绝对贫困率和返贫率过高的状况得到较大改变。坚持开发式扶贫方针，积极创新扶贫开发机制，五年共争取并投入各类扶贫资金6.31亿元，有计划、有组织、有重点地推进了121个市级特困村建设，绝对贫困人口由2000年的8.5万人减至2005年的4.92万人，年均减少7000人，贫困人口发生率由2000年的19.8%下降到11%。在全市区县经济社会发展状况综合考核评价中，2001-2004年我区有三年获一等奖、一年获二等奖，多项重点工作连续多年在全市位居先进行列。
在“十五”时期这五年的工作中，我们积累了一些好的经验和作法，值得在今后的工作中坚持和发扬。
第一，始终坚持突出发展主题，用发展的办法解决前进中的各种矛盾和问题。始终坚持把发展作为执政兴区的第一要务，始终坚持以经济建设为中心，努力破除各种有碍发展的观念、体制和机制，无论是在行政体制调整中还是在各种纷繁复杂的矛盾中，都坚持以发展为先、为重、为要，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决，形成和巩固了全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
第二，始终坚持立足特殊区情，把中央和市委的重大部署与黔江实际结合起来，不断理清和完善发展思路。坚持用解放思想、实事求是、与时俱进的要求审视新黔江，积极探索符合黔江特殊区情的发展思路，第一次党代会提出了“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”的发展战略，突出大通道、城镇化、特色经济、市场带动、科教兴黔和可持续发展六大战略重点，确立了在本世纪前20年把黔江建设成为以“一枢纽六中心”为载体的渝东南经济中心的战略目标。党的十六大召开以后，区委按照市委、市政府对黔江发展的新的定位和要求，根据变化了的新形势，先后召开了五次全委会，对加快实施城镇化战略、完善社会主义市场经济体制、加快推进新型工业化、加强党的执政能力建设、实施兴业富民推进“三农”工作等重大问题进行了深入调研和部署，进一步完善了发展思路，确立了“做硬基础、做强产业、做大城市、做优文化、做活政策”的工作重点。这几年的实践证明，这些思路不仅切合黔江区情，也符合经济发展规律，体现了“以人为本”的思想和“五个统筹”的要求，起到了凝聚人心、激励斗志、指导工作、推动发展的作用。
第三，始终坚持把握发展大势，看准抓住一系列事关黔江长远发展的重大机遇。我们以对党、对黔江历史和黔江各族人民高度负责的态度，以敢于争取、善于争取的作风和方法，把握发展大势，抢抓各种机遇，争取了市委、市政府两次渝东南民族地区经济社会发展现场办公会在黔江召开，得到了政策、项目等方面的很大支持；争取并巩固了区域性中心城市和渝东南经济中心的战略定位，赢得了全方位支持黔江的重大机遇空间；先后争取了渝怀铁路、渝湘高速公路、黔江机场、黔彭、黔酉、黔咸二级公路等重大建设项目；争取了渝东南地区唯一的市级特色工业园区项目，搭建了加快发展的平台；争取了在国家烟草、电力体制改革中黔江烟厂、乌电集团体制政策的稳定性和发展利益的最大化等。这些一次又一次新的发展机遇的争得，为黔江现实和长远发展赢得了先机，打下了基础。
第四，始终坚持改革开放，不断注入加快发展的强大动力。冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，坚持从实际出发，循序渐进，重点突破，整体推进，着力推进市场经济体制和行政体制改革，增强了发展活力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持不懈地整治和优化发展环境，完善对内对外开放的政策措施，加强招商引资，千方百计集聚一切生产要素促进黔江发展，注入了加快发展的强大动力。
第五，始终坚持以人为本，凝聚加快发展的整体合力。始终坚持从全区各族人民的根本利益出发谋发展，从人民群众最关心、最现实、最直接的实际问题入手解难题，努力使改革发展的成果惠及全区各族人民，最大限度地调动和发挥全区干部群众的积极性和创造性，内聚人心、外争支持、周边协调，凝聚各方面的智慧和力量，保持了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，形成了加快发展的整体合力。
第六，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，为全区改革发展提供了有力保证。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为核心，以各级领导班子和干部队伍建设为重点，以机制和制度建设为突破口，全面推进了党的建设各项工作；坚持以促进社会和谐为目标，以提高公民思想道德素质、弘扬升华黔江精神为重点，大力加强精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，促进了城乡文明程度的不断提高；坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，积极推进民主政治建设，深入开展“四五”普法，大力推进依法行政；高度重视社会稳定工作，切实加强社会治安综合治理，深入开展“平安黔江”创建活动，扎实抓好安全生产，保持了社会和谐稳定，为改革发展提供了有力的保证。
回顾“十五”，虽然我们的工作还存在一些差距和不足，改革发展稳定还面临不少困难和问题，但全区人民付出的努力是巨大的，取得的成就是辉煌的。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委充分发挥领导核心作用，区人大、区政府、区政协充分发挥职能作用，“四大班子”精诚团结、带头实干，全区各级各部门和各族干部群众同心同德、团结苦干的结果。在此，我代表区委向大家一并表示衷心的感谢！展望“十一五”，黔江已经站在了一个新的发展起点上，只要我们进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，黔江的未来就大有希望。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局，科学谋划和扎实推进黔江“十一五”发展
“十一五”时期，是我们沿着科学发展的轨道奋力推进富民兴区、建设区域性中心城市和渝东南经济中心、构建和谐黔江宏伟事业的关键时期。我们要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，对“十一五”发展作出体现中央和市委要求、符合黔江特殊区情、反映各族人民意愿的科学谋划。
（一）牢固树立和全面落实科学发展观
科学发展观，既是指导发展的世界观、方法论的集中体现和我们党新的执政理念的集中概括，也是谋划和推进“十一五”发展的根本指导思想和指导方针。我们一定要把科学发展观贯穿于作决策、定政策、谋发展、看成效的全过程。树立和落实科学发展观，必须全面理解和把握科学发展观的内涵，坚持用辩证唯物主义的观点和方法抓好贯彻实施。一是科学发展观首先是发展观，强调的是要始终坚持发展是硬道理，始终坚持发展是第一要务，始终坚持以经济建设为中心，始终坚持用发展的办法解决前进中的问题。二是科学发展观就是要始终坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，具体落实到“五个统筹”的要求上来，做到全面协调可持续发展。三是要以实事求是的态度和辩证的观点方法贯彻落实科学发展观。科学发展观的实质就是要求经济社会又快又好的发展。“快”和“好”既是矛盾对立的，更是有机统一的。不同资源秉赋、不同发展程度、不同发展阶段的区域在贯彻落实中所面临的主要矛盾是不同的，要善于抓住主要矛盾，才能实现“快”和“好”的统一。对我们这种民族贫困地区来说，面临的主要矛盾还是发展太慢、总量太小，因而不“快”就无法实现“好”。太慢、太小本身就不“好”，就不符合科学发展观的要求，但这种“快”一定是要有质量、效益的“快”，符合以人为本、全面协调可持续发展要求的“快”，绝不能以破坏资源、牺牲环境为代价寻求一时的“快”。总之，贯彻落实科学发展观需要我们从执政理念、思想观念、指导方针、工作思路、要素配置、工作措施等方面逐步的综合配套、多管齐下，向着转入科学发展轨道的要求迈出实质性步伐。
（二）准确把握发展形势
科学分析和判断形势，历来是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。立足区情，着眼大局，我区“十一五”发展面临着全新的形势：
首先，面临着许多重大的历史性机遇。一是西部大开发战略继续实施，政策导向由过去以基础设施、生态建设为主转变到基础设施、生态建设和特色优势产业并重，既有利于我们突破基础设施“瓶颈”，又有利于解决产业“空虚”难题。二是科学发展观与构建和谐社会两个重大战略思想的落实和建设社会主义新农村战略重点的全面实施，意味着更加注重贫困地区、民族地区、欠发达地区发展，更加注重社会事业发展，黔江将会得到更多的支持机遇。三是“十一五”时期扶贫开发进入新一轮攻坚阶段，将持续得到支持。四是民族地区在中央、市委新的支持下，将得到进一步的政策扶持，除渝东南原有政策继续执行外，还将制定新的政策，加大扶持力度。五是市委、市政府高度重视黔江的发展。对全市包括黔江在内的6个区域性中心城市制定了含金量很高的六条政策，支持力度是空前的，支持效应是全方位的，给黔江发展带来了前所未有的机遇。六是发达地区产业结构升级，产业梯次转移速度加快，对正在加速改善交通等基础设施条件的黔江来说，在资本、技术、产业转移上可以充分依托“两个市场、两种资源”抓承接发展。同时，通过“十五”发展，我们已经具备了较好的发展基础。这些都将为黔江带来新的投资兴奋期，促进又快又好地发展，我们应当坚定加快发展的信心。
其次，面临着严峻的挑战和巨大的压力。一是增速慢、总量小，人均占有量少，与全国、全市差距拉大，在渝东南和武陵山片区中心城市中优势不明显，绝对贫困和相对贫困并存的基本态势没有根本改变。二是城镇化水平低、农民收入低且增收难度大，城乡二元结构矛盾突出的基本区情没有根本改变。三是全面建成交通枢纽还有待时日，彻底改变区位劣势还有一个过程，资金、技术、人才等要素的进入仍然困难，硬件和软件“双重”瓶颈制约没有根本突破。四是产业规模不大，结构不合理，现有产业缺乏优势和竞争力，受资源、市场、环境多重约束，新的产业增长点培育乏力，产业极其薄弱的最大难题没有真正破解。五是人民内部矛盾处于多发期，影响社会稳定和谐的一些突出问题没有根本解决。六是与全市其他五个区域性中心城市相比，与渝东南其他四个自治县相比，与“十一五”各地咄咄逼人的大发展态势相比，我们构建区域性中心城市和渝东南经济中心面临着巨大的压力。对我们来说，如逆水行舟，慢进则必退，不进将大退。
综观全局，“十一五”时期，黔江处在“负重前行，加速追赶”的特殊阶段，是我们加快建设区域性中心城市和渝东南经济中心的关键时期，是完成新一轮扶贫开发任务、实现基本小康并向全面小康迈进的决胜时期，是实现又快又好发展的战略机遇期，也是人口、资源、环境压力增大和人民内部矛盾增多的矛盾凸现期。这五年，前三年仍然是以打基础为主的阶段，后两年将是大发展快起步的阶段。为此，我们一定要深刻认识、准确把握这个全新形势，牢固树立科学发展观，以高度的使命感和强烈的危机意识，抢抓机遇，应对挑战，树立加快发展、科学发展、克难发展的信心，以全新的理念、观念和思维谋划“十一五”发展，切实推动全区经济社会步入又快又好发展的轨道。
（三）明确“十一五”发展主要目标
按照中央、市委的要求，结合黔江实际，“十一五”时期要按照经济发展、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康的总体要求，努力实现“四个确保”：一是确保建成重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心的基本框架。建成渝东南立体交通枢纽、加工业中心、旅游服务中心和信息中心，形成渝东南商贸中心、金融中心、文化教育和医疗服务中心的基本框架。二是确保新一轮扶贫开发任务如期完成和全面建设小康社会取得阶段性成果。95%的绝对贫困人口越温脱贫达标并接受国家统一验收；城乡人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11000元和3000元，迈上基本小康和工业化中期阶段两个台阶，全面小康程度力争达到40%。三是确保经济社会基本步入科学发展的良性轨道。努力保持经济社会又快又好的发展趋势，既要确保年均13%的增速，又要确保质量和效益同步增长，更要调整结构，转变增长方式，在建设资源节约型和环境友好型社会上有明显的进展，使“五个统筹”得到全面落实。四是确保为构建和谐黔江奠定良好基础。以教育、文化、卫生为主的各项社会事业协调发展；就业矛盾有效缓解；城乡社会保障体系进一步健全；民主法制建设、精神文明建设进一步加强；信访、调解、社会治安综合治理、安全生产等四位一体的社会防控体系进一步巩固，社会和谐稳定，人民安居乐业。
（四）完善发展思路
思路决定出路，思路决定速度、效益、质量。在完善思路上，要坚持把中央和市委的新部署、新要求与黔江区情实际结合起来，把过去经过实践证明行之有效的思路和与时俱进、大胆创新结合起来，完善并形成新的思路。
第一，“十一五”发展要贯彻“立足富民兴黔，坚持科学发展，突破改革创新，促进社会和谐”的指导方针。立足富民兴黔是我们的根本出发点，体现立党为公、执政为民的宗旨；坚持科学发展是我们的根本指导思想，体现又快又好发展的理念；突破改革创新是主要措施和途径，集中突破改革和创新这两个关键，就会从体制、机制、科技、管理等多方面解放和发展生产力，形成新的强大动力；促进社会和谐是落脚点，最终实现社会和谐。
第二，要明确“十一五”发展的总体要求。这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委二届八次全委会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局；围绕建成区域性中心城市和渝东南经济中心基本框架的总目标，坚持以开明促开放、以开放促开发、以改革促发展，强力实施“城镇带农村、工业带农业、城乡一体共繁荣”的发展战略，集中全力做好“做硬基础、做强产业、做大城市、做优文化、做活政策”五篇大文章；切实转变经济增长方式，全面加快新型工业化、城镇化、农业产业化和市场化进程；努力构建和谐黔江，实现经济社会又快又好的发展。
第三，“十一五”发展要牢牢把握“强基础、兴产业、创优势、增后劲”的战略重心。黔江“十一五”发展面临着“两小”的突出矛盾：一是经济总量小，既难以“快”起来，也难以“好”起来；二是城市体量小，聚集能力弱，缺乏竞争优势。解决这个突出矛盾，必须突破基础和产业这两个薄弱环节。在“强基础”方面，尽管在“十五”时期我们不遗余力地狠抓了交通、能源、水利、通讯、市政、生态等基础设施建设，使发展基础明显加强，但是从发展的全局和长远看，从“建中心、奔小康”的要求上看，“强基础”仍然是“十一五”期间尤其是前三年的一个战略重心，丝毫松不得。要进一步把以交通为主的基础设施建设摆在优先发展的位置，加大工作力度，形成区域发展成本最低化的“基础”，建成30万人口区域性中心城市的基本框架。同时配套加强水利、能源、通讯、生态等各项基础，努力提升区域聚集能力和辐射能力。
“兴产业”是“十一五”时期做大经济总量和城市体量最根本的环节，全区上下必须在“兴产业”上下真功夫、苦功夫、硬功夫，在突破特色工业、特色农业、特色商贸、特色旅游业上走出新路子，快速破题，为做大经济总量、做大城市体量提供强有力的产业支撑。
“强基础、兴产业”，必须“创优势”。优势是一个地方扬长补短、加快发展、适应竞争，变不利为有利、变被动为主动、变潜在为现实的决定性因素。我们必须把争创优势作为“十一五”发展的战略重心来抓，努力把现有的、潜在的、增创的优势转化为现实的竞争优势，全面提升区域发展竞争力。一是增创交通新优势，提升区位竞争力。通过加快建设立体交通枢纽，彻底改变区位落后状况。二是增创特色产业新优势，提升区域经济综合竞争力。工业要以工业园区为载体，把现有企业产业链延长，尽快做大做强五大特色支柱产业；特色农业要打好绿色、有机牌；旅游业要在生态、环保、民族风情和地震科研上做好特色文章。三是增创环境新优势，提升开放竞争力。加强城市建设和管理，改善硬环境和人居环境；痛下决心整治发展软环境，真正使黔江成为政策最优惠、环境最宽松的适合投资创业的地区。四是增创投融资新优势，提升资本运作和积累的竞争力。要进一步加大投融资、国有资产经营管理力度，完善投融资平台、担保平台，形成比较优势。五是增创体制机制新优势，提升人才科技竞争力。在进一步充分发挥现有人才作用的基础上，形成有利于引人、引资、引智的新的体制机制。
“增后劲”是整个战略重心的落脚点，就是要一步一个脚印地夯实基础，增强实力，提升竞争力，形成厚积薄发的良好态势，为后十年加速发展，建成区域性中心城市和渝东南经济中心，实现全面小康积蓄足够的发展后劲。
第四，“十一五”发展要进一步优化生产力布局，促进区域协调发展。总体战略布局是“打造一区，突破一带，发展三翼”，尽快形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的资源配置格局。“打造一区”即集中打造城东、城西、城南街道和正阳、舟白在内的主城核心区。集中布局加工制造、商贸物流、仓储运输、城市旅游、金融保险、信息服务等，提高主城聚集能力和辐射能力。“突破一带”即快速突破包括冯家、濯水、两河、沙坝在内的沿二级公路、高速公路和渝怀铁路的城镇经济带。集中布局特色农产品和矿产品加工，加快商贸旅游业发展，建成以二、三产业为主的卫星小城镇，形成新的增长带，承接主城辐射，带动周边发展。“发展三翼”即提速发展北部一翼、南部东翼和南部西翼。北部一翼包括石会、黑溪、黄溪、黎水、小南海、中塘、白石、杉岭等八个镇乡，集中布局蚕桑、青蒿、畜牧、特菜（茶）等优势农业产业化项目和特色旅游业；南部东翼包括马喇、蓬东、邻鄂、五里、金洞五个镇乡，集中布局烤烟、中药材、矿产品开发等；南部西翼包括金溪、石家、鹅池、水市、水田、太极、白土、新华等八个镇乡，集中布局以烤烟、猕猴桃、蚕桑等为主的优势农业产业化项目。
第五，“十一五”时期要认真处理好发展中的五个关系。一是处理好加快发展、增加总量与转变增长方式、提高质量和效益的关系，切实做到又快又好；要正确把握发展趋势的变化，努力避免经济大起大落。二是处理好城镇与农村的关系，按照统筹城乡发展的要求，大力加强社会主义新农村建设，整体推进城镇化、工业化和农业产业化，努力促进城乡一体化，遏制并逐步缩小城乡差距。三是处理好经济发展与社会进步的关系，在加快经济发展的同时，进一步着力解决社会事业发展“短腿”的问题，努力实现经济社会协调发展。四是处理好经济发展与人口资源环境的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调；要落实节约资源的基本国策，发展循环经济，实现节约发展；坚持走新型工业化道路，实现可持续发展。五是处理好改革发展与和谐稳定的关系，以改革发展促和谐稳定，以和谐稳定保改革发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，保持社会安定团结。
（五）突出重点任务
《建议》提出了各个方面的工作任务，在这里我着重强调以下六个重点：
第一，以实施工业强区战略为重点，强力推进优势特色产业发展。一是要围绕建成渝东南加工业中心的目标，坚定不移地实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程。“十一五”时期我区经济能否又快又好地发展，关键在工业。一定要按照区委一届八次全委会确定的“四个五”的总体思路和目标，坚定不移地落实一个思路：即把“立足现有基础办工业、发挥资源优势办工业、突破两头在外办工业、再造新的优势办工业”四句话的思路落实到五大重点产业上，落实到重点企业上，落实到重点产品上；加速建好一个平台：即建好正阳工业园区，“十一五”时期4.15平方公里具备企业入驻条件，充分发挥工业集群效应；完善一套政策措施：即制定和完善扶持特色加工业发展的配套政策措施，切实做到重点企业无小事、重点企业重点扶，市上支持区域性中心城市建设的资金原则上全部用于建立产业发展基金，主要用于工业发展；突破一个关键：即招商引资，全力引项目、引业主、引资金、引技术、引人才。努力使正阳工业园区形成产业集群，并带动沿路城镇带发展，确保在五大支柱产业培育上迈上一个新台阶。把乌电集团培育成为产值30亿元的电矿并举、跨地区的新型产业集团；黔江卷烟厂争取产值突破20亿元；把黔龙集团培育成为产值超10亿元的综合性企业集团，并加快培育一批产值超1亿元的骨干龙头企业。努力实现工业总产值突破60亿元目标。二是要围绕构建渝东南商贸中心的目标，集中打造主城核心商贸圈。靠引进大商家，培育大市场，建设特色街区，调整商业业态等多种措施提升主城区商气、人气；下决心尽快启动正阳物流基地建设，形成以火车站为依托的成品油、石油液化气、食盐、农资、建材、粮食等物流中心，积极发展第三方物流。在抓好商贸流通的同时，要大力发展资金、劳动力、技术、中介等要素市场；要集中抓好中心镇、边贸集镇和一般镇乡商贸发展，促进农村市场培育和消费。三是要围绕建成渝东南旅游服务中心的目标，精心打造小南海、神龟峡、武陵仙山等重点景区景点，扎实抓好旅游市场培育和环境整治，突破“三权分离”改革和招商引资引进业主开发经营，把旅游和文化融为一体，着力打好民族风情、生态环境、地震科研三张牌，培育具有鲜明特色的“神秘黔江、欢乐之旅”品牌；采取请专家、行家帮助策划，实施整体营销促销战略，尽快把黔江的特色旅游推向全国、推向世界，努力在“十一五”时期把黔江建成旅游目的地城市和国家优秀旅游城市。
第二，以建成立体交通枢纽为重点，扎实推进基础设施建设。坚持公路、机场、铁路并重，规划、建设、管理、营运并举的方针，强力推进立体交通枢纽的快速建成。围绕“三环、四射、五线”交通网络的形成与完善，建成渝湘高速公路黔江段、黔江至咸丰和黔江至石柱二级公路，开工建设黔万、黔恩高速公路，加快乡镇骨干联网路、村级骨干路建设，打通区域出口路、经济尽头路和重点产业发展路，构筑高效便捷的公路运输大通道。加快机场建设，确保2007年竣工通航。推进渝怀铁路投入正常营运，力争开工建设渝怀铁路复线黔江段，积极争取黔张常铁路列入国家安张常支线铁路建设规划。要统筹推进建、管、养、绿、运等各项交通工作，切实解决重建轻管轻运的问题，提高综合交通的投资效益。要以提高有效灌面和确保饮水安全为重点，全面抓好水资源保障、饮水保障、水土保持、防洪保安、农业灌溉等五大水利体系建设；积极抓好以电力、煤炭、天然气、沼气为主的能源建设；围绕建成渝东南信息服务中心的目标，进一步推进通信基础设施建设，加快三网融合，提高信息化水平，切实解决农村通信难。
第三，以建成区域性中心城市为重点，加快推进城镇化进程。一是要明确目标。即：建成30万人口区域性中心城市的主骨架，确保主城区建成区面积达到16平方公里、人口达到16万人以上，并带动中心镇、经济强镇、建制镇乡和农民新村建设，形成更加合理的城镇网络体系，城镇化率每年提高2个百分点以上，保证“十一五”末达到40%以上，并把黔江城建成名副其实的“环山拥水、民族风情、生态旅游”的特色城市、国家园林城市、环保模范城市和全国卫生城市。二是要完善思路。要坚持以新城开发带动老城改造提升，按照以人为本、以特取胜的原则，高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，走出一条建设具有鲜明民族文化特色和集约型经营城市的新路子。三是要突出重点。新城区建设要以道路先行，水、电、气、通讯等基础设施配套为重点，尽快在明年形成组团互通、有机联系。要以正阳工业园区为核心区加快具有民族特色的生态城市建设，尽快完善功能，聚集要素，实现正阳大道与机场雄鹰大道的城市交通联接，以此推进舟白新区快速启动。老城区要在改造、完善、提升、拓展上下功夫，努力改造旧城，完善功能，提升形象。同时，在规划先行的基础上，延伸东西干道，拓展南北小区，加快老城扩张，提高承载能力。要进一步重视和抓好中心镇、经济强镇、边贸集镇和一般镇乡的建设和管理。四是要统筹安排。坚持量力而行、有序推进，每年实施一批硬化、亮化、绿化、净化、美化工程。
第四，以兴业富民为中心，扎实推进社会主义新农村建设。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是贯彻统筹城乡发展方略、全面建设小康社会的重中之重。必须立足区情，因地制宜，统一规划，分步推进，深入抓好区委一届十次全委会各项部署的落实，扎实推进我区新农村建设。一是要以兴业富民为中心，坚持把农业长期增效、农民持续增收、农村经济快速增长作为新农村建设的首要任务，深入推进“三十”工程，强力实施扶贫攻坚，努力加快生产发展，富裕农民群众。力争“十一五”末农业增加值达到8.8亿元，农民人均纯收入突破3000元，基本解决农村绝对贫困问题。二是要把改善农村生产、生活及生态条件作为新农村建设的重要基础，大力发展农村社会事业，全面加强基础设施建设和生态环境建设，努力形成村容整洁的生产生活环境。三是要把加强精神文明建设和民主法制建设作为新农村建设的重要保障，切实加强农民素质教育，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，进一步健全完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，努力形成乡风文明、管理民主的社会风貌。四是要坚持把推进农村综合改革作为新农村建设的根本动力，稳定和完善统分结合的双层经营体制，巩固税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制等农村综合改革，健全农业社会化服务体系，加快发展新型农村合作经济组织，努力形成有利于解放和发展农村生产力的体制机制。五是要把充分尊重农民意愿作为新农村建设的基本原则，切忌大包大揽、强迫命令，绝不允许增加农民负担搞不切实际的形象工程和政绩工程。
第五，以构建文化教育和医疗服务中心为目标，扎实推进各项社会事业发展。一是坚持教育优先发展的战略地位不动摇，全面贯彻教育方针，大力实施素质教育；彻底消除中小学危房，加快农村中小学标准化建设步伐，提高义务教育水平；加快发展中等职业教育，重点实施技能型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、城市职工继续教育和再就业培训等四个工程，使中职招生人数与普通高中规模大体相当；着力提高普通高中教育质量，发展高等教育。加快发展现代远程教育，提高教育信息化、现代化水平，努力实现“十一五”末全区人均受教育年限达到全市平均水平。二是建成医疗服务中心。在抓好中心医院“三甲”达标和中医院“二甲”达标的同时，进一步抓好疾病预防控制、卫生监督体系建设和供血中心、传染病防治中心建设，完成乡镇卫生院配套建设和村卫生室规范化建设；进一步健全完善新型农村合作医疗制度，提高参合率，切实解决农民看病难和看病贵问题。三是加强文化、广电工作。以举办民族文化节为载体，全面发掘、整理、培育、弘扬、发展民族特色文化，在普及和提高、事业和产业、城市和农村的统筹发展上有新的作为，努力争创全市文化先进区和全国广播电视先进区。大力促进两台一报一刊和一批文化团体阵地建设上水平、上台阶，推出一批精品，培养一批人才，形成文化繁荣的崭新局面。四是努力发展科技事业。推进城乡科技事业不断上新台阶，产业、企业科技进步不断上新水平，经济、管理科技含量不断有新提高。五是大力发展体育事业。进一步强化全民健身意识，大力普及群众体育；依托体校进一步发展竞技体育，保持品牌，多出人才。
第六，以解决人民群众的切身利益问题为重点，全力推进和谐黔江建设。要全面推进“法治黔江、公正黔江、文明黔江、活力黔江、平安黔江、生态黔江”建设，努力形成人与人、人与社会、人与自然和谐相处的全新局面。一是要加强社会主义民主法治建设，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，积极支持人民代表大会及其常委会在党的领导下依法履行职权，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，努力扩大和完善基层民主，提高依法治区水平，不断推进社会主义民主制度化、规范化、程序化和法制化。二是要以加强公民思想道德建设为核心，扎实推进社会主义精神文明建设，建成市级文明城区，积极开展争创全国文明城区活动。三是要切实抓好就业和再就业工作，实施积极的就业政策，营造公平、公正的就业环境，加大对就业困难群体的帮扶力度，强化城乡就业人员的职业技能培训，力争每年新增城镇就业人员3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。四是完善社会保障体系，进一步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面，下决心解决“三无”农民的社会保障问题，积极探索建立农村“低保”制度。五是坚持维护社会公正，合理调节收入分配，积极发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等事业。六是坚持“稳定压倒一切”的方针，以“平安黔江”创建活动为载体，深入抓好社会治安综合治理，狠抓信访和调解机制的健全完善，努力化解人民内部矛盾，扎实抓好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，确保社会稳定。七是大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，发展循环经济，以实施“碧水、蓝天、绿地、宁静”行动为重点，进一步抓好退耕还林工程和天然林保护工程，切实加强生态环境保护和建设，促进经济社会可持续发展。
（六）突破关键环节
第一，深入推进改革开放。“十一五”时期是深化改革的攻坚阶段，我们必须按照中央和市委的总体要求和部署，着力在一些关键领域和重点环节的改革上取得突破。一是要着力推进行政管理体制改革。深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，推进公共财政体系建设，切实做到政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力建设服务型、法治型政府。二是要坚持基本经济制度。以理顺产权关系、加快建立现代企业制度为重点，全面完成国有、集体工商企业改制任务和遗留问题的处理，健全完善国有资产的监督管理体制；彻底放开市场准入，放手支持非公有资本进入法律法规未禁止的各个领域，确保2010年非公有制经济在国民经济中的占比超过50%。三是要抓好现代市场体系建设和金融体制改革。以完善市场功能、健全市场监管体系和社会信用体系为着力点，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系；以农村信用合作社为重点，配合抓好金融体制改革。四是要坚持以开明促开放、以开放促开发，加强与市内外发达地区和周边地区的互利合作，加快发展开放型经济，力争在引进全国500强企业和发展外经外贸上取得重大进展。
第二，强力实施项目带动。抓经济工作关键是抓项目。要实现“十一五”GDP年均增长13%的目标，必须确保投资突破200亿元，年均增长15%以上，这就迫切要求我们从现在起到“十一五”全过程，必须用大气魄、大手笔来谋划和推进“十一五”的项目建设。要按照经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化、考核奖惩制度化的总体要求强化项目的策划、前期准备、争取和实施工作，用抓项目的实绩来衡量经济社会发展的优劣、考核班子和干部。
第三，不断优化发展环境。要下决心做到先天不足后天补、硬件不足软件补，深入扎实地开展发展环境的整治优化工作。一是要按照在周边和全市最优的要求，着力优化政策环境。二是要按照公开、透明、高效的要求，大幅度简化办事程序，提高办事效率，着力优化政务环境。三是要按照执法为民、执法为经济建设保驾护航的要求，着力整治法制环境。四是要以整顿窗口行业风气为重点，提升礼仪黔江、知识黔江、魅力黔江形象，着力优化人文环境。五是要以维护公平竞争为原则，切实保护投资者和市场行为主体的合法利益，全面整治市场环境。六是全面加强政府诚信、社会诚信建设，彻底根治缺诚失信行为，大力提升诚信环境。要通过以上六大环境的整治优化，真正在全区上下形成人人、事事、时时、处处都是投资环境的良好氛围，使黔江成为投资者最满意地区和首选地区。
第四，着力突破引资、融资、争资。“十一五”发展的最大问题是投资问题、资金短缺问题，要着力从三个方面突破：一是突破招商引资。各级各部门要强化招商引资意识，提高招商本领，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效，要从加强组织领导，配强牵头部门，研究奖励政策，制定考核办法等方面多管齐下，促进全民招商氛围的形成。二是进一步抓好融资。要提高资本运作本领，强化财政工作，搭建投融资平台，发挥“四两拨千斤”的作用；要做好金融工作，建设金融生态安全区，争取金融机构支持；要扩大与开发银行的授信合作，发展与其他银行的授信业务。三是千方百计争资。要善于捕捉新的信息，继续以成熟可行的项目、富有成效的工作和不辞辛劳的汇报，抢抓一切新的机遇争政策、争资金。
三、扎实抓好2006年经济工作，努力实现“十一五”良好开局
明年是“十一五”发展的开局之年，抓好明年经济工作，对于“十一五”开好局、起好步，意义特别重大。
抓好明年经济工作，我们有许多有利条件可以善加利用。世界经济继续保持稳定增长态势，我国仍处于重要的战略机遇期，明年全国经济预计增长8%。虽然国家仍将实行财政和货币“双稳健”政策，但更加注重加强薄弱环节和区域协调发展。明年国债投资和中央预算内经常性建设支出1154亿元，优先用于农林水利、教育卫生、环境保护和西部开发等方面的投资。更加重视农业和农村基础设施建设，支农支出达到3200亿元，比今年增加400亿元，投资方向和投资结构由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。增加对困难区县的转移支付60亿元，达到260亿元。明年七月开始实施公务员工资制度改革，国家对西部地区给予80%的补助。从全市这个层面来看，经过多次争取，市委、市政府支持区域性中心城市发展的政策在今年全市经济工作会上正式出台，给我们提供了新的重大机遇。主要有六条：第一条，在财政预算内新安排1.2亿元，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等六个区（市）各2000万；第二条，在市经委的工业结构调整资金中安排5000万元，在市科委掌握的科技“三项”费中安排1000万元，共6000万元，主要用于六个区（市）发展工业和自主创新；第三条，市商业银行、市农信社在六个区（市）设分支机构；第四条，市交委负责，规划先行，六个区（市）与周边区县形成交通小循环；第五条，新增12个中心镇建设，六个区（市）各新增2个，投入也要向这些中心镇倾斜；第六条，赋予六个区（市）地级管理权限，有的市级管理权限也可委托。市发展改革委牵头指导六个区（市）作好发展规划。市经委、市外经贸委帮助六个区（市）招商引资。这六条政策，正是我们多年企盼、梦寐以求的，除了这些政策本身带来的资金和项目支持，更重要的是进一步强化了市级各部门支持六个区域性中心城市的导向，有利于我们今后争取更大的支持。
加快明年经济发展，我们也面临着一些突出矛盾和问题。国家继续控制投资过快增长，土地和信贷两个口子不会有大的松动，加大了我区新上项目的难度；国家继续加大产能过剩行业的结构调整力度，不利于我区电矿、建材等产业的发展；农民持续增收的空间受到挤压，加之高致病性禽流感的威胁还没有解除，将对我区农业农村经济发展带来不利影响。
总之，明年我区既面临诸多有利条件，又面临着一些突出矛盾和问题。我们必须因势利导，趋利避害，未雨绸缪，既把有利条件挖掘够、利用够，又把困难和风险估计够，把问题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，努力实现“十一五”良好开局。
按照中央和市委对明年经济工作的要求，明年必须在推动经济社会转入科学发展的轨道上迈出实质性步伐。为此，区委、区政府将明年经济社会发展的预期调控目标初步确定为：地区生产总值达到35.64亿元，增长13%；财政总收入达到9.2亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资完成30亿元，增长50%；社会消费品零售总额达到16.6亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到8780元，增长7.3%，农民人均纯收入达到2250元，增长7.1%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下。要集中抓好六个方面的重点工作：
（一）重点项目建设和固定资产投资要实现新突破。一是要严格落实由区级领导牵头的重点项目建设目标管理责任制，加快推进36个重点项目建设，确保重点项目建设完成投资24.8亿元，带动全社会固定资产投资达到30亿元以上。二是要以确保计划明年开工的18个项目全部按时开工建设为重点，抓好36个重大项目前期工作。同时，要进一步充实项目储备库，分轻重缓急抓好规划在“十一五”期间开工项目的前期工作。三是要按照“强基础，兴产业，创优势，增后劲”的要求，在政府性投资继续向以交通为重点的基础设施和公共服务领域倾斜的同时，千方百计加大对产业尤其是工业的投资力度，着力优化投资结构，增强投资拉动经济增长的可持续性。四是要在加大力度继续做好国、市补资金争取工作的同时，多渠道筹措建设资金，确保重点建设资金保障率达到80%以上。
（二）特色产业培育和经济结构调整要走出新路子。一是要做大做强特色加工业。全面完成正阳工业园区首期启动区1.32平方公里配套基础设施建设，按照园区经济集群化、链条化的要求，有计划、有选择地抓好企业引进入驻工作，确保全年新引进企业5家、竣工投产5家，实现产值1亿元以上。切实抓好黔江烟厂技改完善工程、工业硅、箱子岩电站、青蒿素厂二期建设，千方百计启动年产150万吨新型干法水泥生产线、水苏糖产业化开发和肉类综合加工项目，着力做强骨干支柱产业，做大工业总量，确保规模以上工业销售产值增长14.4%，完成工业投资5亿元以上，新培植规模以上企业5家，其中产值过亿元的企业2家。积极支持重点骨干企业加快技术改造，推进技术和管理创新，确保规模以上工业利税增长15%，综合经济效益指数保持在220%以上。二是要以商贸中心建设为着力点，加快服务业发展。着力突破正阳物流基地建设和主城核心商贸圈打造，加快铁路油库、食盐配送中心、液化气储备站、火车站批发市场和农资配送中心建设，加大南海鑫城、武陵山家居市场等重点市场和交西路、解放路等特色街区建设培育力度，支持重点商贸企业做大做优，确保城区社零总额增长13.6%。围绕创建国家优秀旅游城市，抓好小南海、武陵仙山、神龟峡等重点景区基础设施建设，加大旅游营销力度，确保旅游接待人数增长15%，旅游总收入增长20%、突破1亿元。大力改善金融生态环境，积极创建金融安全区，确保各项存款余额和贷款余额分别达到28亿元、38亿元，保费收入增长10%。三是要加强农村市场建设和培育，努力激活农村消费，确保农村社零总额增长13.4%。
（三）区域性中心城市建设要有新形象。确保城镇化率提高2个百分点以上，主城新增面积1平方公里、人口1万人。一是要抓好规划。抓好老城区总规修编，完成新城区和册山片区控制性详规，完成老城区城北、城南两个新小区控制性和修建性详规，完成河滨公园两岸为中心的城市特色风貌设计；严格规划管理，继续做好城市规划区违法建房查处工作，坚决杜绝新的违法建房产生。二是要加快建设。开工建设正阳大道和雄鹰大道，完工新华东路三期工程，确保年内三大组团全面联通，基本形成城市环线；以正阳工业园区和舟白核心区建设为重点，加快新城开发。抓好老城区的改造、完善、提升和拓展，启动城北、城南两个新小区建设，完工滨江路综合整治工程，加快旧城改造。继续抓好中心镇和经济强镇“五化”建设，积极推进其他镇乡小城镇建设。三是要强化管理。努力巩固市级山水园林城市、市级卫生城区、市级环保模范区成果，启动市级文明城区创建工作，继续推进市政管理市场化运作，健全完善市容环境卫生综合整治长效机制，着力为创建国家园林城市奠定良好基础。四是要搞好经营。要着力盘活存量资产，走通走好滚动发展的新路子。
（四）建设社会主义新农村要迈出新步伐。一是要抓紧制定我区新农村建设规划，力争年内启动2-3个新农村建设试点。各镇乡也要因地制宜抓好1个以上的新农村建设试点工作。二是要以兴业富民为核心，深入推进“三十”工程，确保农民人均纯收入增加150元。重点要坚持抓好粮食生产，稳定人均粮食占有水平；抓好特色农产品规模基地建设和龙头企业培育壮大，确保烤烟面积达到8万亩，夯实现有蚕桑面积4.8万亩，猕猴桃达到2万亩，青蒿达到3万亩，新培植市级以上龙头企业1家；以中心镇为重点，抓好农村二、三产业发展，确保农村非农产业占比达到40%；抓好农民技能培训和权益保障，确保转移农村劳动力10万人以上。三是要以解决农村“八难”问题为重点，全面加强农村基础设施建设和社会事业发展。四是要以抓好金溪河流域和黄溪片区整村推进示范建设为重点，加大扶贫开发力度，确保减少绝对贫困人口8500人。五是要按照市上的统一部署，积极稳妥地搞好乡镇机构改革和相关配套改革；认真抓好各级已经出台的支农政策的落实，建立区级财政专项配套基金，进一步加大对“三农”工作的倾斜支持力度。六是要深入抓好第三批保持共产党员先进性教育活动，切实加强基层民主政治建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。
（五）改革开放要推出新举措。一是要积极稳妥地推进重点领域改革。以简化和规范行政许可程序为突破口，加快行政管理体制改革；深化财政体制改革，积极探索乡财乡用区管、村财民理乡代管的财政管理新模式；基本完成国有工商企业改制任务，妥善处理已改制企业遗留问题；建立健全国有企业经营预算制度和业绩考核体系，加强国资监管，提高运营效益；抓好公务员工资制度改革；配合抓好金融体制改革；整顿规范市场秩序，继续实施食品药品放心工程。二是要以落实优惠政策、完善服务体系为重点，鼓励和支持非公有制经济发展，确保非公有制经济在国民经济中的占比达到42%以上。三是要努力提高对内对外开放水平，确保招商引资实际到位资金4亿元以上，并在引进战略投资者和外经外贸上取得实质性突破。
（六）和谐黔江建设要取得新进展。一是要协调发展各项社会事业。加快推进农村中小学标准化建设和农村寄宿制学校建设，全面落实农村贫困学生救助制度，积极探索农村义务教育“两免”向城镇困难职工延伸，力争启动民族职业学院建设；实施8个乡镇卫生院和40个村卫生室配套建设，抓好中心医院三级创建工作，启动中医院扩建工程，完善疫情监测和公共卫生应急机制，深入抓好新型农村合作医疗试点工作；启动第二届武陵山民族文化节前期筹备工作，抓好广播电视“村村通”、乡镇文化站和村（居）文体基础设施建设。进一步夯实计生基层基础工作，全面落实扶持政策，稳定低生育水平，确保人口与计划生育工作继续保持全市先进。二是要抓好就业和再就业工作，确保全年增加城镇就业人员3000人，指导帮助下岗失业人员就业和再就业1500人。三是要健全社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，加大社会保障资金征集力度，确保各类保障金按时足额发放。四是要切实抓好安全生产和社会稳定工作，继续落实重大信访案件和不稳定因素区级领导包案处理责任制，高度关注并及时解决涉及人民群众切身利益的企业改制、征地拆迁、民工工资清偿等实际问题，确保我区率先进入全市首批平安区县行列。
四、切实加强和改善党的领导，为“十一五”发展提供坚强保障
实现“十一五”发展的目标任务，关键在党、关键在人。我们必须切实加强和改善党对经济社会发展的领导，为“十一五”发展提供坚强保障。
（一）加强自身建设，切实增强领导发展的能力。我们要按照胡锦涛总书记在十六届五中全会上提出的“不断提高贯彻科学发展观的能力，提高驾驭全局的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力”的要求，在全体党员干部特别是党员领导干部中进一步形成自觉学习、加强学习的风气，不断提高整体素质，切实增强领导发展的能力。一是要抓住一个重点：就是要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展全局。二是要增强三个意识：要增强忧患意识，清醒认识新阶段全区发展中存在的困难和问题，居安思危，兢兢业业地工作，把应对困难和风险的措施准备得更加充分；要增强责任意识，明确加快全区经济社会发展的极端重要性，以对党、国家和人民高度负责的精神，全心全意地投入工作，履行好岗位职责，发挥好部门职能，完成好历史赋予我们的光荣而艰巨的使命；要增强机遇意识，深刻认识新阶段这个重要战略机遇期，珍惜、抓住和用好机遇，把各种潜在的可能性转变为发展的现实成果。三是要做到“四个必须”：必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜不动摇，不断强化理论武装；必须解放思想，实事求是，与时俱进，善于把握形势，创新思路，实现科学发展；必须努力解决好关系人民群众切身利益的实际问题，永远心系人民；必须正确处理改革发展稳定的关系，保持黔江的社会政治稳定。
（二）整合各方力量，形成加快发展的合力。要按照党委“总揽全局，协调各方”的要求，进一步加强和改善党对经济工作的领导，团结一切可以团结的力量，化一切消极因素为积极因素，进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。一是党委要发挥重大问题集体决策的核心作用，按决策程序做到民主决策、科学决策、适时决策；全力支持人大依法履行职能；全力支持政府加快转变职能，实现政企、政事、政资分开，实施依法行政；全力支持政协履行职能；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。二是要进一步按照以人为本聚合力、集中全力谋发展的要求，加强班子团结，加强上下左右的团结，加强民族团结，坚决同一切不利于团结，以致影响团结、干扰发展的人和事作斗争，巩固和发展心齐、气顺、风正、劲足、团结奋进的良好局面。三是要坚持以经济社会发展为中心，继续实行“四大班子”领导成员联系重点项目、重点企业、重点工作的制度，切实做到分工明确、职责明确、任务明确。
（三）完善体制机制，强化正确的用人导向。进一步贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党的干部路线，逐步完善体制机制，强化正确的用人导向，用导向激发动力、端正风气。要建立健全权责明确的执行机制，落实责任抓执行，形成严密的责任体制和失职、不作为的追究机制，不断提高执行力；要建立科学合理的政绩考核评价体系，形成考核的正确导向；要建立健全赏罚分明的奖惩机制、公正公平的选拔任用机制、有力有效的监督机制。通过体制机制的逐步建立完善，把想干事、能干事、真干事、干成事、不出事的党员干部放到重要岗位，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、有作为和业绩的人有地位，让平者让、庸者下、劣者汰，确保党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设得到全面加强。同时，要从适应科学发展的需要出发，制定新的政策措施，加强高知人才的引进和农村人才的培养，建设一支满足又快又好发展需要的门类齐全、结构合理的人才队伍。
（四）以“四创”为新内涵弘扬升华黔江精神，始终保持良好的精神状态。新的时期、新的任务需要黔江精神有新的内涵。以“创业、创造、创新、创优”为主要内容，赋予黔江精神新的内涵，是“十一五”发展的客观需要。创业：就是要进一步强化全区干部群众不等不靠、自主创业的意识，形成全区上下围绕新的目标艰苦创业、自主创业、全民创业的新氛围，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。创造：就是要大力倡导各级干部特别是领导干部创造性地工作，努力培育出“黔江创造”的特色品牌、特色产品，黔江创造的新鲜作法和新鲜经验。创新：就是要全面强化全区干部群众特别是党员干部的创新意识，使解放思想、敢干敢变、与时俱进成为主旋律，鼓励、引导和支持观念创新、制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新问题，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面的生动景象。创优：就是要在各行各业、广大党员干部中提倡争先创优，在全区、全市乃至全国争创优秀、争当先进。要通过弘扬以“四创”为新内涵的黔江精神，使全区人民在“负重前行、加速追赶”的特殊时期，进一步增添创业的志气、创造的朝气、创新的勇气、创优的锐气，把全区各个阶层、各个方面的积极性充分调动起来，使一切有利于富民兴黔、科学发展、构建中心的愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造业绩得到表彰。要按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的要求，营造弘扬升华黔江精神的体制环境和舆论氛围，通过政策导向、法律保障、制度机制和舆论支持，坚决冲破一切妨碍“四创”的思想束缚，坚决扫除一切影响“四创”的体制障碍，坚决改变一切束缚“四创”的陈规陋习。
（五）切实加强作风建设，进一步形成求真务实、真抓实干的良好局面。实现“十一五”的目标任务，关键是广大党员干部特别是党员领导干部要切实转变工作作风，求真务实，真抓实干。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，扎实推进作风建设。要按照“为民、务实、清廉”的要求，着力解决好党员干部特别是领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心，全心全意为群众做好事、办实事、解难事，切实发展好、实现好、维护好全区最广大人民群众的根本利益。要深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从源头预防和治理腐败，永葆党的先进性。
同志们，全面完成“十一五”的各项目标任务，推动黔江经济社会又快又好地发展，是我们义不容辞的神圣职责，使命光荣，任务艰巨。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十六届五中全会和市委二届八次全委会精神，团结和带领全区各族人民励精图治，奋发图强，埋头苦干，为全面开创“十一五”经济社会发展新局面而努力奋斗！
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